Одновременное введение в действие нескольких законодательных новшеств, регулирующих сферу закупочных процедур по госзаказам, вызывает неоднозначность понимания их реальными и потенциальными заказчиками. Поэтому вопрос о том, какими нормами нужно руководствоваться заказчику в своей деятельности для того, чтобы она была признана законной и правомерной, является весьма актуальным.

С 01.01.2014 на смену действующим ныне положениям Федерального закона № 94-ФЗ вступают в действие нормы закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Федеральный закон № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» с начала следующего года предоставляет дополнительные возможности для участия автономных учреждений в процедурах реализации выполнения госзаказов и осуществления закупок для государственных нужд.

Статус автономного учреждения

Федеральный закон № 174-ФЗ от 03.11.2006 «Об автономных учреждениях» относит к ним некоммерческие организации со статусом юридического лица, учредителями которых выступают:

- государство Российская Федерация;

- один из субъектов РФ;

- одно из муниципальных образований.

 

Целью создания таких субъектов является реализация федеральных задач в пределах полномочий, предоставляемых органам государственной власти РФ и местного самоуправления, в следующих сферах:

- наука;

- культура;

- образование;

- здравоохранение;

- занятость населения;

- социальная защита населения;

- физкультура и спорт.

Как видим, к муниципальным автономным учреждениям относятся общеобразовательные учреждения, в частности, средние общеобразовательные школы.

Регулирование деятельности автономных учреждений в области госзакупок

В контексте интересующего вопроса сферы применения законов № 223-ФЗ и № 44-ФЗ с 2014 года четко разграничены федеральным законодательством.

 

Так, закон № 223 является основным нормативно-правовым актом, регламентирующим деятельность автономных учреждений, включая муниципальные. Он регулирует все виды закупок, которые будут осуществляться указанными субъектами, исключая закупки, процедура проведения которых производится в соответствии с положениями закона № 94. Но поскольку с 01.01.2014 он утрачивает силу, то до внесения изменений в нормы закона № 223 фактически все закупки будут регулироваться последним.

Положения закона № 44-ФЗ предусматривают некоторые особенности отдельных видов закупок, которые могут производиться и автономными учреждениями. Следовательно, эти субъекты будут руководствоваться этими положениями.

Особенности 44-ФЗ для закупок касаются следующих случаев:

- осуществление капвложений в объекты федеральной/муниципальной собственности;

- делегирование автономному учреждению полномочий на участие в проведении госзакупок от органа государственной власти (местного самоуправления), который может выступать в закупочной процедуре в качестве государственного/муниципального заказчика.

Иных случаев распространения действия закона № 44-ФЗ на автономные учреждения (в т. ч. муниципальные) не предусматривается.

Алгоритм действий автономного учреждения в закупочной процедуре по 223-ФЗ

С начала 2014 года все виды закупок, осуществляемые автономными учреждениями, регламентируются положениями закона № 223-ФЗ. Причем происхождение источников финансирования закупочных процедур не влияют на единообразность участия. Под действие нормативного акта подпадают закупки, которые:

- производятся за счет бюджетных средств целевого назначения;

- финансируются из внебюджетных поступлений, полученных от ведения деятельности, приносящей коммерческую прибыль.

Для того, чтобы деятельность по участию в тендерных процедурах по реализации выполнения госзаказа соответствовала требованиям закона № 223-ФЗ, автономному учреждению необходимо в срок до 01.01.2014 осуществить:

- разработку положения о закупке;

- утверждение его наблюдательным советом автономного учреждения;

- публичное размещение документа на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в 15-дневный срок с момента его утверждения.

В случаях, которые подпадают под действие закона № 44-ФЗ, автономное учреждение обязано действовать в соответствии с требованиями этого нормативного акта.